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  • 機(jī)動車限牌要經(jīng)得起法治的考量

    更新時(shí)間:2014-11-18 發(fā)布者:嘉逸 瀏覽人數(shù):返回列表

    作為影響公民交通出行權(quán)益的機(jī)動車限牌行為,無論從什么角度看,都屬于重大事項(xiàng)和重大決策的范疇,因而應(yīng)當(dāng)提請人大決定。

    針對南京最近出現(xiàn)機(jī)動車限牌的傳言,江蘇省人大法制委員會副主任委員劉克希日前表示,根據(jù)《江蘇省機(jī)動車排氣污染防治條例》,江蘇任何一個(gè)城市如果一夜之間突然限牌都屬違法,沒有任何法律效力,而且應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。與此前一段時(shí)間部分城市上演“半夜雞叫”、突然出臺限牌措施相比,江蘇的做法無疑更符合法治的原則,值得各地借鑒。

    十八屆三中全會提出,要深入推進(jìn)法治中國建設(shè),必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)。法治作為治國理政的基本方略,是政府行政必須堅(jiān)持的首要原則。

    按照法治的基本原則,政府沒有明確法律依據(jù),都無權(quán)采取任何影響公民合法權(quán)益的舉措。由此可看出,某些地方突然出臺限牌措施的行為,法律依據(jù)難以說是充足的,甚至說只是非常勉強(qiáng),因而與法治相悖。

    法治國家和法治政府的一個(gè)基本特征就是政府必須恪守程序正當(dāng)原則和信賴保護(hù)原則,從而實(shí)現(xiàn)對公民權(quán)利的有效保障。

    程序正當(dāng)原則首先要求有效的公眾參與,即在出臺普遍影響公民權(quán)益的重大決策前,應(yīng)當(dāng)事先征求公眾意見,甚至要通過召開聽證會、辯論會等方式,讓反對的聲音充分表述。在作出決策時(shí),政府還需充分說明聽取了哪些意見,為什么沒有采取反對意見等等。具體到機(jī)動車限牌行為,就需要提前告知公眾擬采取的措施,然后拿出一定的時(shí)間,讓公眾廣泛討論并提出意見,然后根據(jù)大多數(shù)人的意見并在尊重少數(shù)人意見的基礎(chǔ)上出臺限牌措施。

    信賴保護(hù)原則本質(zhì)上要求政府誠信,要求各級政府行為不得任意撤廢,不能朝令夕改,讓公民能夠信任行政機(jī)關(guān)所作出的決定,以此安排自己的生活,從而保持社會秩序的穩(wěn)定性和社會生活的可預(yù)測性。依照這一原則,地方政府不是不可以出臺機(jī)動車限牌措施,但是卻不能不讓公眾有合理的心理預(yù)期,更不能一邊辟謠一邊突然出臺相關(guān)限制措施。

    依照憲法和法律的規(guī)定,一個(gè)地方的重大事項(xiàng)決定權(quán)在地方人大,作為影響公民交通出行權(quán)益的機(jī)動車限牌行為,無論從什么角度看,都屬于重大事項(xiàng)和重大決策的范疇,因而應(yīng)當(dāng)提請人大決定,對此,國內(nèi)多數(shù)地方似乎都省略了這一程序。

    在行政程序法遲遲未能出臺的情況下,如果將限制機(jī)動車牌照的行為從根本上納入法治軌道,就需要盡快修改道路交通安全法等相關(guān)法律,以科學(xué)的程序規(guī)制限牌行為,將充分聽取公眾意見、保護(hù)公民信賴?yán)妗⒆鹬厝舜笾卮笫马?xiàng)決定權(quán)等明確寫入法律,從而在決策前實(shí)現(xiàn)各方利益的有效博弈,這樣不僅能夠提升政府決策的權(quán)威和公信力,也可以使出臺的措施能夠得到更好的執(zhí)行。在這方面,江蘇開了一個(gè)好頭。

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